慕容德定都广固城后，官制设“三公”、尚书令，尚书令就是宰相。地方机构沿用州、郡、县三级。南燕国当时占有今山东大部分地区，设置1尹5州，共辖15郡82县，全境约有居民33万户。
据史料记载，慕容德是一位很有作为的皇帝。他“善纳谏容人，善政废苛”，深得群臣爱戴。南燕国也曾出现励精图治、生机勃勃的昌盛局面。在慕容德统治的全盛时期，其疆域“东至海，南滨泗上。西带巨野，北薄于河”。
史料记载，慕容德多次亲临广固城城西的演兵场，指挥军队操练，其阵势“震动天地”。史载，晋元兴三年（404年）二月，青州地震，栖鸡惊飞，山摇地动。慕容德惊忧成疾，自知不保，便在广固城东阳殿议立其侄子慕容超为太子，当夜慕容德辞世，年70岁。当时的广固城十分繁荣，居户有数万之多，仅鲜卑、胡、羯等少数民族就有3000余户，还有大量的河北望族及其家丁、部曲，皇室及王公贵族也居住在内城，广大士民百姓仍然居住在外城。
广固城风云
广固城城池高大坚固，又能据险可守，凡有战事，攻伐之中，因河道山川阻险，动辄久攻不下。
广固城的西城墙自北向南延伸，至北阳河南侧主流的北岸断崖之上，又沿河岸随河道向东蜿蜒，大约180米向北转，在南阳河西岸上用夯土筑墻800米，又形成广固城的东墙。东西两墙相距260米，有五条东西河流贯穿两墙，并在上游相汇，形成史书上所谓的“五龙口”。据史料记载，历史上的广固城，自永嘉五年（311年）创建，到隆安三年（399年）成为南燕国都城，经历了西晋、东晋、前赵、后越、前燕、前秦、南燕将士们的据守更替。
史料记载，广固城先后被攻破过三次，均因为堵塞了“五龙口”，才使得广固城不攻自破。
东晋义熙六年（410年），刘裕攻广固城时，在广固城外挖錾壕三道，围城一冬一夏近一年。新皇帝慕容超胸无大志、心胸狭窄、刚愎自用，猜忌功臣，导致众叛亲离。此时，东晋乘时出兵，进击南燕国。东晋大将刘裕率师北伐，很快就攻下了南燕的下邳、琅琊。慕容超只得退守广固城。他把军队、居民都搬入城内，拼死据守。刘裕大军乘机把广固城围了个水泄不通。广固城的攻坚战进行得异常惨烈。慕容超亲自登上城门，与群臣立于城上，杀战马以飨将士，还给文武百官加官进爵，用各种方法鼓舞士气。刘裕久攻不下，遍求良计。日以复日，城中渐渐不支，出城投降的络绎不绝。刘裕乘势发起总攻，四面进逼，杀伤无数。其时，南燕尚书悦寿遂开门投降。慕容超率十余骑亲随出城逃跑，被刘裕擒拿，解送东晋的都城建康，遭市斩，年仅26岁。刘裕大破广固城之后，“斩王公以下三千人，没入家口万余，夷其城隍”。命羊穆之为青州刺史，始筑东阳城。
广固城虽然只存在百余年时间，但它当时是山东地区的政治中心和军事重镇，在齐鲁大地上留下了浓墨重彩的一笔。